2020注安《法规》考点:安全生产基本规定(总则)

发布时间:2019-12-02 14:20:51 来源:中公建设工程网 浏览次数:

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一、安全生产的方针

根据《安全生产法》第三条的规定,安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。

《安全生产法》着重对事故预防作出规定,主要体现为“六先”,即:

(一)安全意识在先

(二)安全投入在先

(三)安全责任在先

(四)建章立制在先

(五)事故预防在先

(六)监督执法在先

【单选】我国安全生产管理的方针是( )。

A.安全生产,效率第一,公正高效

B.以人为本,安全第一,公正高效

C.安全第一,预防为主,效率至上

D.安全第一,预防为主,综合治理

【答案】D

【解析】第三条 安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

二、安全生产工作机制

根据《安全生产法》第三条的规定,我国安全生产的工作机制是“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”。

(1)生产经营单位负责,即生产经营单位是安全生产的责任主体,对本单位的安全生产负责。

(3)政府监督,即政府依法对安全生产工作实施监督。

这里讲的政府包括政府及安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

三、生产经营单位的安全生产责任

生产经营单位是安全生产的责任主体。

《安全生产法》对生产经营单位的安全责任规定最多,也是重点,并设立生产经营单位的安全生产保障专章。

《安全生产法》第四条规定:“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产。”

该项制度包含4方面内容:

一是确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位。

二是规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则。

三是强调了加强管理、建立完善安全生产责任制和安全规章制度、改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设是生产经营单位实现安全生产的必要措施。

四是明确了确保安全生产是生产经营单位建立、健全安全生产责任制度的根本目的。

四、生产经营单位主要负责人的安全责任

《安全生产法》第五条规定:生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

(一)生产经营单位主要负责人

(1)生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营活动的主要决策人。

主要负责人必须享有本单位生产经营活动包括安全生产事项的最终决定权,全面领导生产经营活动,如厂长、经理等。

譬如生产经营单位的重大生产经营事项应由董事会决策的,那么董事长就是主要负责人。

(2)生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动的决策人。

在一般情况下,生产经营单位主要负责人是其法定代表人。但是某些公司制企业特别是国内外一些特大集团公司的法定代表人,往往与其子公司的法定代表人(董事长)同为一人,他们不负责日常的生产经营活动和安全生产工作,通常是在异地或者国外。

在这种情况下,那些真正全面组织、领导生产经营活动和安全生产工作的决策人就不一定是董事长,而是总经理(厂长)或者其他人。

还有一些不具备企业法人资格的生产经营单位不需要并且也不设法定代表人,这些单位的主要负责人就是其资产所有人或者生产经营负责人。

(3)生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人。

当董事长或者总经理长期缺位(因生病、学习等情况不能主持全面领导工作)时,将由其授权或者委托的副职或者其他人主持生产经营单位的全面工作。如果在这种情况下发生安全生产违法行为或者生产安全事故需要追究责任,将长期缺位的董事长或者总经理作为责任人既不合情理又难以执行,只能追究其授权或者委托主持全面工作的实际负责人的法律责任。

综上所述,法律所称的生产经营单位主要负责人应当是直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动、能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。

(二)生产经营单位主要负责人的地位和职责

1.生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者

2.生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责

《安全生产法》第十八条规定,生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:

①建立、健全本单位安全生产责任制;

②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;

③组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;

④保证本单位安全生产投入的有效实施;

⑤督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;

⑥组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;

⑦及时、如实报告生产安全事故。

(三)生产经营单位主要负责人的法律责任

《安全生产法》对生产经营单位主要负责人违法行为的法律责任作出了明确的规定。

如果生产经营单位主要负责人不履行法定义务,构成安全生产违法行为或者发生生产安全事故的,根据有责必究、有罪必罚的原则,将依照下列法律规定追究责任:

(1)生产经营单位的主要负责人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件的,责令限期改正,提供必需的资金;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为,导致发生生产安全事故的,对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分,对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

(2)生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上五万元以下的罚款,责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为,导致发生生产安全事故的,给予撤职处分,并按照规定给予罚款。发生一般事故的,处上一年收入百分之三十的罚款;发生较大事故的,处上一年收入百分之四十的罚款;发生重大事故的,处上一年收入百分之六十的罚款;发生特别重大事故的,处上一年收入百分之八十的罚款。构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

(3)生产经营单位与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的,该协议无效;对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。

(4)生产经营单位主要负责人在本单位发生生产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的,给予降级、撤职的处分,并处上一年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处15日以下的拘留;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的,依照前款规定处罚。

【单选】某股份公司董事长由上一级单位的总经理担任,长期在外地。该公司的总经理在党校脱产学习一年,期间日常工作由常务副总经理负责,分管安全生产的副总经理协助其工作,根据《安全生产法》,此期间对该公司安全生产工作全面负责的主要负责人是( )。

A.董事长

B.总经理

C.常务副总经理

D.分管安全生产的副总经理

【答案】C

【解析】生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人。

当董事长或者总经理长期缺位(因生病、学习等情况不能主持全面领导工作)时,将由其授权或者委托的副职或者其他人主持生产经营单位的全面工作。如果在这种情况下发生安全生产违法行为或者生产安全事故需要追究责任,将长期缺位的董事长或者总经理作为责任人既不合情理又难以执行,只能追究其授权或者委托主持全面工作的实际负责人的法律责任。

五、工会在安全生产工作中的地位和权利

(一)工会在安全生产工作中的地位

《安全生产法》第七条规定:“工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度,应当听取工会的意见。”

(二)工会对“三同时”的监督

《安全生产法》第五十七条规定:“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督,提出意见。”

(三)工会对作业场所的监督

《安全生产法》第五十七条规定:“工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规,侵犯从业人员合法权益的行为,有权要求纠正;发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时,有权提出解决的建议,生产经营单位应当及时研究答复;发现危及从业人员生命安全的情况时,有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所,生产经营单位必须立即作出处理。”

(四)工会对事故调查的监督

《安全生产法》第五十七条规定:“工会有权依法参加事故调查,向有关部门提出处理意见,并要求追究有关人员的责任。”

六、县级以上人民政府的安全生产职责

第八条规定:“国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。”

这里明确了三个问题

一是确定了县级以上人民政府在安全生产工作中的领导地位。

二是要求县级以上人民政府必须重视安全生产工作,加强领导。

三是规定了县级以上人民政府的安全生产职责:

其一,县级以上人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责。

其二,县级以上人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。

七、乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构的安全生产职责

《安全生产法》规定:“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

【单选】依据《安全生产法》的规定,下列关于各级人民政府安全生产职责的说法,正确的是( )。

A.县级以上地方各级人民政府履行本行政区域内的安全监管职责,对生产经营单位安全生产状况实施监督检査

B.县级以上各级人民政府应根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施

C.乡、镇人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行安全监管职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题

D.街道办事处,开发区管理机构等地方人民政府的派出所机构对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检査

【答案】B

【解析】第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

八、安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工

《安全生产法》第九条规定:“国务院安全生产监督管理部门依照本法,对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”

(一)安全生产监督管理部门及其职责

根据《安全生产法》第九条第一款规定,国务院安全生产监督管理部门依照法律和国务院批准的“三定”方案确定的职责,对全国安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产实施综合监督管理。

依照《安全生产法》的规定,国务院负责安全生产监督管理的部门和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门的主要职责包括:依法对有关安全生产的事项进行审批、验收;依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查;依照国务院和地方人民政府规定的权限组织生产安全事故的调查处理;对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚;指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全生产监督管理工作。

(二)有关部门及其职责

根据《安全生产法》第九条第二款规定,有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

有关部门负责有关行业、领域的安全生产监督管理,即专项监督管理。国务院有关部门主要指公安、交通运输、住房城乡建设、工业和信息化、市场监督管理等部门。

如公安部负责消防安全、道路交通安全的监督管理工作;交通运输部负责道路运输安全、水上交通安全、铁路运输安全、民航运输安全的监督管理工作;住房城乡建设部负责建筑施工安全的监督管理工作;工业和信息化部门负责指导工业、通信业加强安全生产管理,指导重点行业排查治理隐患,参与重特大生产安全事故的调查、处理,负责民爆器材的行业及生产、流通安全的监督管理;国家市场监督管理总局负责特种设备安全的监督管理工作等。

县级以上地方人民政府有关部门是指本级人民政府负责消防、道路交通、水上交通、建设等行业领域专项安全生产监督管理工作的部门。

综合监督管理负责解决各行各业安全生产工作中存在的普遍性、共性的问题,专项监督管理负责解决某行业、领域安全生产工作中的特殊性,个性的问题。

九、安全生产专业机构的规定

《安全生产法》第十三条规定:“依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构,依照法律、行政法规和执业准则,接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位负责。”

(一)安全生产专业服务的性质及特征

安全生产专业服务属于第三产业中的服务业。是指由依法设立的专业组织受生产经营单位或者政府部门的委托,依法有偿从事安全生产评价、认证、检测、检验和咨询服务等专门业务的技术服务活动。安全生产专业服务具有下列特征:

1.独立性

2.服务性

3.客观性

4.有偿性

5.专业性

(二)安全生产专业服务机构的法律地位和业务范围

1.安全生产专业服务机构和专业人员的法律地位

《安全生产法》第十三条确立了安全生产专业服务机构的法律地位,即他们可以合法地从事有关安全生产专业服务业务。

2.安全生产专业服务的范围和主要业务

安全生产专业服务的业务范围比较广泛,涵盖了生产经营单位的开办、建设、生产、经营和政府监管的全过程。

依照《安全生产法》的规定,生产经营活动中的安全生产专业服务的范围和主要业务包括:矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目,应当按照国家有关规定进行安全预评价、设计审查和竣工验收;安全设施必须与主体工程“三同时”;安全设备、特种设备、劳动防护用品、安全工艺、危险物品、重大危险源和作业现场安全管理等。

此外,专业服务还有企业自主提出的市场需求,如安全检测检验、安全生产标准化建设、企业安全管理方案、企业安全文化建设、企业安全管理水平评估、安全教育培训、应急预案编制与演练等方面。

(三)安全生产专业服务机构以及专业人员的权利、义务和责任

l.安全生产专业服务机构以及专业人员的权利

(1)依法从事的安全生产专业服务工作受法律保护,具有不受侵犯的权利。任何单位和个人均无权干预、剥夺、阻碍其合法活动的权利。

(2)有权依照法律、法规和规章、标准的规定,从事授权范围内的有关安全生产业务。

(3)接受政府、部门的委托或生产经营单位的聘请,按照委托和约定的有关事项从事安全生产专业服务。

(4)有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产专业服务。

(5)有依法收取专业服务报酬和费用的权利。

2.安全生产专业服务机构以及专业人员的义务

(1)具备法定条件,依法取得安全生产专业服务资质。

(2)在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内,按照执业准则,从事合法的、真实的专业服务,不得从事欺诈和虚假的服务。

(3)严格按照政府、部门和生产经营单位的委托或者约定,完成所承担的安全生产专业服务事项。

(4)接受政府有关主管部门对其进行的检查监督。

(5)合理地确定服务报酬和收费标准,不得非法牟利。

3.安全生产专业服务机构以及专业人员的责任

(1)对其承担的服务工作的合法性、真实性负责。

(2)对其违法犯罪行为承担相应的法律责任。

【单选】某机械制造企业委托具有相应资质的中介服务机构的专业技术人员为其提供安全生产管理服务。依据《安全生产法》,保证该企业安全生产的责任由( )负责。

A.专业技术人员

B.中介服务机构

C.专业技术人员和中介服务机构

D.机械制造企业

【答案】D

【解析】第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构,依照法律、行政法规和执业准则,接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。

生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位负责。

【单选】根据《安全生产法》的规定,安全生产中介机构的特征有( )。

A.客观性

B.独立性

C.公益性

D.服务性

E.专业性

【答案】ABDE

【解析】安全生产专业服务具有下列特征:

1.独立性

2.服务性

3.客观性

4.有偿性

5.专业性

十、生产安全事故责任追究

《安全生产法》第十四条规定:“国家实行生产安全事故责任追究制度,依照本法和有关法律、法规的规定,追究生产安全事故责任人员的法律责任。”

(一)生产安全事故的分类

1.按照引发事故的直接原因进行分类,生产安全事故分为自然灾害事故和人为责任事故两大类。

(1)自然灾害事故是由于人类在生产经营过程中对自然灾害不能预见、不能抗御和不能克服而发生的事故。

(2)人为责任事故是由于生产经营单位或者从业人员在生产经营过程中违反法律、法规、国家标准或者行业标准和规章制度、操作规程所出现的失误和疏忽而导致的事故。

2.现有的生产安全事故中的绝大多数是人为责任事故,常与安全生产责任制和规章制度 不健全、从业人员违章操作、管理人员违章指挥、技术装备陈旧落后、安全管理混乱、事故隐患不能及时消除有关。

3.《安全生产法》规定要实行责任追究的,是指人为责任事故。

(二)事故责任主体

按照安全生产的生产主体和监管主体划分,事故责任主体包括发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员和对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其有关部门的责任人员。

发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员包括应负法律责任的生产经营单位主要负责人、主管人员、管理人员和从业人员。

负有监管职责的有关人民政府及其有关部门的责任人员包括对生产安全事故负有失职、渎职和应负领导责任的各级人民政府领导人,负有安全生产监督管理职责部门的负责人、安全生产监督管理和行政执法人员等。

(三)法律责任追究

生产安全事故责任者所承担法律责任的主要形式包括行政责任和刑事责任。

1.行政责任

行政责任是指违反有关行政管理的法律、法规的规定,但尚未构成犯罪的违法行为所应承担的法律责任。

追究行政责任通常以行政处分和行政处罚两种方式来实施。

行政处分是对国家工作人员及由国家机关派到企业事业单位任职的人员的违法行为给予的一种制裁性处理。行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。

行政处罚主要是对国家机关和国家工作人员以外的生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为给予的行政制裁。

2.刑事责任

刑事责任与行政责任的区别:

一是责任内容不同,负刑事责任的行为要比负行政责任的行为社会危害性更大;

二是行为人是否承担刑事责任,只能由司法机关依照刑事诉讼程序决定;

三是负刑事责任的责任主体常被处以刑罚。

《安全生产法》规定应当追究刑事责任的责任主体包括县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责部门的工作人员、生产经营单位的主要负责人和其他从业人员以及专业服务机构的有关人员。

十一、安全生产标准

《安全生产法》第十条规定:“国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求,依法及时制定有关的国家标准或者行业标准,并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。”

依照《中华人民共和国标准化法》规定,我国的标准分为必须执行的强制性标准和可以自愿采用的推荐性标准。

有关保障人身健康和人身、财产安全的标准,是必须执行的强制性标准。依照法律的规定,执行法定的保障安全生产的国家标准和行业标准,是生产经营单位的法定义务。

【多选】依据《安全生产法》的规定,生产经营单位必须执行的安全生产标准包括( )。

A.国家标准

B.行业标准

C.地方标准

D.企业标准

E.国际标准

【答案】AB

【解析】第十条 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求,依法及时制定有关的国家标准或者行业标准,并根据科技进步和经济发展适时修订。

生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

十二、安全生产宣传教育

《安全生产法》第十一条规定:“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识。”

十三、安全生产科技进步

《安全生产法》第十五条规定:“国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用、提高安全生产水平。”

十四、安全生产奖励

《安全生产法》第十六条规定:“国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人,给予奖励。”

 

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